李金和牟中的特种营扩充到一曲。

张艺和郑浑的军械营划归为太仆（韩琦），担任左、右考工令。

各地屯田营和牧场划归大司农府（张昭）。

十万地方军多是州郡兵和屯田兵，由各州郡和屯田营自己解决军费；大司农府负责中央军和边军的军费，一个月光军饷就耗费一亿二千七百余万，战时还加倍！

张昭接手的大司农府和蒯明接手的少府连一个铜子都没有留下，军中还剩下一亿四千余万，只够一个月的军饷，军中的粮草维持不到秋收了，还有洛阳城内的五万多百姓需要口粮。

刘辨封锁了渭水，刘协封锁了上郡，严禁粮食从凉州运往洛阳，陇县的粮食正在连续不断的运往定边，刘靖还没有想出好办法把粮食运出来。

上个月初，刘靖就开放了洛阳八关（洛阳境内有十万大军，没有一方敢攻进来），容许南来北往的商人进出做买卖，在洛阳买卖粮食免税，如今洛阳的谷价高达七百钱、麦价六百二十，商人们唯利是图，会想办法把粮食从各地运进来的。这样一来，有钱人家的口粮由市场解决，太尉府和洛阳县府只负责贫穷人家的口粮，一下子解决了孙嵩和王鹄的大麻烦；大司农府每天也有了收入，张昭的脸上露出了笑容。

刘靖这五年缴获和做买卖积攒下来的三十多亿钱，六成放在郴县，三成放在定边城，还有二成放在南郡蒯家、蔡家和习家，要是没有这些钱做底子，刘靖将要弹尽粮绝，还敢扩军、打仗？

打仗就是拼钱财！

大赦天下，俘虏们成了平民，来去自由；河内和河南境内的犯人在刘靖进京前就已释放。

宣布今年的税赋减免五成，百姓和富商们欢呼，刘靖也想看看谁来上计？就知道谁愿意跟随自己。

但远水解不了近渴，刘靖急需粮食和军费。

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七月中，刘靖八百里快骑通知南阳太守张咨、南郡太守费广和江夏太守陈虢前来京城面君。

李金派往各地的暗探纷纷回报，这两个多月，各方势力都在大肆扩军，厉兵秣马，一刻都没有停息。

内战不可避免！

司徒荀攸、太傅赵岐、宗正刘弘、大司农张昭、廷尉鲜于雨、少府蒯明和城门校尉辛曾负责民事。

太尉孙嵩、司空贾诩、太仆韩琦、执京吾皇甫鸿、左将军黄忠和右将军刘全负责兵事。

上军校尉王国（中郎将）和护匈奴将军刘资共四万人（不包括于夫罗）驻守朔方、五原和云中三郡，防备董卓和鲜卑人。

凉州牧兼镇西将军傅燮、北地太守谢荣、安定太守林婴、武都太守韦康、中郎将张纮、凉州校尉徐荣（中郎将）和萧关校尉段护国（中郎将）共五万人驻守凉州，护羌中郎将麹义的五千骑兵作为后备队。

中军校尉黄光荣（中郎将）、虎豹骑前校尉许暹（中郎将）、巨鹿都尉廖鸣、赵郡刘鸣、魏郡都尉李平和河内都尉崔鸣共三万五千人马驻守廮陶和馆陶，防备袁绍。

桂阳左校尉蔡瑁（中郎将）、右校尉韩丰（中郎将）、前校尉郑秋生、后校尉太史慈和荆州校尉李勇共五万大军驻守桂阳、武陵和零陵三郡。

左将军黄忠率虎豹中校尉赵云（中郎将）、护羌右校尉吾雉和屯骑校尉万恳共二万五千人马防守函谷关，防备袁隗和董卓。

虎豹骑左校尉马腾（中郎将）、越骑校尉挛提豹和护羌前校尉蛾遮塞共二万五千人马防守旋门关（也称虎牢关），防备袁术和曹操。

洛阳水师左校尉张允防守孟津关，洛阳水师右校尉孙威防守小平津关。

西园下军校尉吴志昌防守轘辕关，左校尉炅母防守太谷关，助军左校尉阙宣防守广成关，右校尉欧阳洪防守伊阙关。

刘靖御驾亲征，亲率司空贾诩、卫尉武虹、光禄勋蔡邕、右将军刘民、虎豹骑右校尉王密、长水校尉耿临、射声校尉史车、典军校尉颜良、助军右校尉刘欢喜及楼船都尉黄平的舟桥营共四万七千人，在荆州牧周明和桂阳四校尉配合下，计划趁冬季来临之前，收复南阳、南郡、江夏和长沙四郡，把孙坚赶出荆州。

护羌东校尉零虎、左校尉阔鹰和步兵校尉吴腾留在京城作为预备队。