“说了军事，咱们再来说说文官。”

“宋太祖嘴上说崇文抑武，刑不上士大夫，实际上对这帮子文人也不是特别信任。宋以前，历朝历代对文官的评价可不太好。”

“文人太难相处，崇尚暴力治国，无论罪行多大，抓住全都杀头。”

“于是宰相手中的权力被分割成了互相没有隶属关系的好几个部门，也就是二府三司制。”

“二府就是政事堂和刚才提到的枢密院，政事堂管行政，枢密院管军事。政事堂是从原来的三省六部制的中书省演化而来，至于尚书和门下已经被搞到汴京宫外面去办公了。”

“政事堂和枢密院这两个部门都只有决策权，没有财政权。管财政的是三司，三司的老大叫三司使，三司有钱但是不能花钱。”

“管钱的不能花，花钱的没有钱，一点权力都不下放，这样很容易导致官员拉帮结派、想办法贪污国库吧？”

宇文虚中一副孺子可教的模样：“宋太祖也想到了这个问题，为了加强对百官的监管，对监察机构也做了很大的改变。”

“御史台和知谏院以前都是弹劾皇帝的，自宋太祖之后，主要职责就变成弹劾大臣，成为悬在宋朝官员头上的一把利剑。”

“陛下以为这就完了？说了中央，咱们再来说说地方。”

“俗话说，有钱就变坏，所以地方上也不能留太多钱，除了必要的支度给用外，系数送至京师。金国说大宋奢侈无度，以一国养一城就是这个。”

“除了钱以外，人事任免权也都收紧，州府以下的那些官员，如县令、通判，以前都是节度使直接任命的，自宋代开始全部由朝廷统一委派。”

“吨吨吨！”

宇文虚中说的嗓子冒烟，也不考虑什么臣仪，一口气就干了一碗凉茶。

“听大学士这么一说，朕的心里但是有个大概的模型了，决策权和执行权分离，所有人都对皇帝直接负责，实际上是将组织架构给扁平化了。”

“何为组织架构？何为扁平化？”

宇文虚中听到陛下口中冒出两个新词，眼神里满是惊奇，听起来好像很有学问。

“组织架构，这个词是朕方才自创的，就是国家流程运转、部门设置、职能规划的统称。至于扁平化，就是横和竖的关系，你来看。”

赵桓走到书桌前，扯过一张宣纸，画了垂直管理和扁平化管理两种图样。

“按照大学士所说，宋之前，皇帝下是宰相，宰相下有六部，掌管军事、行政、人事、财务等事项，再往下是地方的军政大员，整个管理体系呈一条竖线，这个就是垂直管理。”

“咱们大宋，二府三司制则是一条横线，政事堂、三司、枢密院没有隶属关系，直接对皇帝负责，这个就是扁平化管理。”

“垂直管理容易大权旁落，考验的是宰相的人品和能力，扁平化管理，啥事都需要皇帝做主，考验的是皇帝的能力，这要是遇上个不靠谱的，十多年能把大宋祸害的乌烟瘴气，民不聊生。”

“陛下，真知灼见，臣佩服。”

宇文虚中的内心风起云涌：“这个观点真是一针见血，好生犀利，陛下这哪里是不懂宋朝政治治理体系的样子，明明就很会……”

“起居郎的君臣奏对很久以后才会对外公布，我要是提前占据这个观点，着书立说，会不会名垂青史呀……还是算了，陛下也不是个好东西，我怕是要先被打死……”

“蔡京、高俅辞官，王黼、童贯、梁时成、张邦昌、朱勔造反被杀，朝堂高层瞬间空了大半，大学士，你要做好挑重担子的准备啊。”

宇文虚中扑通就跪下了：“臣，定不负陛下所托，一定唯陛下马首是瞻，在岗位上发光发热，为大宋奉献至最后一刻……”