原因很简单，虽然永嘉之乱之晋室东渡，东晋朝廷在健康又修筑台城作为皇宫所在地，重建中央，但是洛阳依然是法律意义上的首都，健康自始至终都没有被朝廷认定是首都，现在洛阳收复了，按道理来讲确实应该如桓温所言，朝廷要还都洛阳，但是皇室及门阀士族们在江南安逸惯了，不愿意再回虎狼之地，也情有可原，因为蒜子也不想回去，那么这件事冷处理就是了，但是司马昱却要偏偏以朝廷公文的形式正式回绝桓温，那么这样的话东晋朝廷天天高喊的驱逐胡奴、收复失地还有什么意义？这岂不是让天下义士寒心？

第二件事就是对桓温的封赏，桓温立下了如此盖世奇功，却只是将临贺郡公改成了南郡公，还有就是一个有名无实的太尉一职，朝廷如此对待一个有功之臣，这不仅仅让桓温寒心，更是让天下人寒心。

第三件事就是桓温上交的请封名单，这份请封名单虽然很长，也确实有掌握朝局之嫌，但是仔细分析一下这份名单就会发现，桓温其实推荐在中央任职的就三个人，其他的都是地方上的官员，可能也正如谢安所言，桓温想掌握天下所有州郡，但是也并非没有讨价还价的余地，这件事情完全可以跟桓温谈呀，而司马昱却听信谢安之言，直接来了个留中不处理，这一下子就让桓温抓住了把柄，直接搞了个水军操练，将长江全面封锁，直接断了健康城的经济大动脉，继而引发了骚乱。

这三件事情让褚蒜子很恼火，让她不得不思考如何应对桓温的威胁，而真正将褚蒜子从幕后逼到台前的其实还是桓温的姑孰城，姑孰其实只是一个小城，原本只是一个无名渡口，渡口左有天门之险之称的梁山，西有绝壁临江的牛渚矶，东连浩瀚的丹阳湖，地扼大江津要，三国时吴主孙权看中了这个渡口的战略地位，决定在此建城，发挥其江东屏障的作用，这是姑孰建城之始。

虽然姑孰独立建城，但因为主要是军事用途，居民很少，所以城池并不大，但是其独特的战略位置又被桓温看中，桓温觉得此地上可威胁健康，下可直通武昌、江陵，南北又离庐江和豫章不远，是个绝佳的掌握全国的战略要地，因此便决定将其作为一个重要的战略支点来经营，于是便大兴土木，重新修筑城墙，并在城内修筑子城，将城池规模扩大了三倍以上，足以支撑十万大军在此囤兵。

桓温大力经营姑孰城让久居佛堂的褚蒜子如坐针毡，因此褚蒜子也很清楚姑孰城的战略地位，一但桓温完成了在姑孰城的战略部署，那么整个健康城都将被他玩弄于股掌之中。

但是褚蒜子又是一个很有自知之明的人，她很清楚自己根本就阻止不了桓温的崛起，因此为了司马氏的江山着想，褚蒜子决定用一下苦肉计，先以还政于穆帝来向桓温示弱，然后再由自己亲自出马，向桓温大打亲情牌，以此来跟桓温讨价还价，这就是为什么褚蒜子在来姑孰城之前要先放出风来要还政于穆帝的原因了。