相对于整个北宋王朝，近亿的人口，其作用是微乎其微，即便一些世家大族纷纷效仿，虽有一定成效，可是还是不够。

所以赵桓有钱了以后，第一步便扩大了养济院的规模，毕竟之前的规模有限，收龙的人数也有限。根据历史记载：总体上，以府州为单位，每府州以设置一个穷民收养所为原则。根据现存的宋代地方志的记载，几乎无例外地每个府州设立了一个穷民收养所。

值得注意的是穷民收养设施的规模之小，在每府州设立一处的居养院或养济院，大部分只能收容数百名穷民。在江南东路建康府，把养济院和利济院合起来共收容1100名穷民，但这是特殊的事例，湖州等地域的定员不过是40名。据公元1103年(徽宗崇宁二年)的统计，这个时期长江以南地域的府州人口大部分已经超过了10万户。苏州等地域的人口甚至达到43万户。

几十人对几十万上百万人，它的概率还是太小。根本无法满足民间需求，所以赵桓才大刀阔斧的加重了这一方面的拨款，按理来说这么一大块蛋糕，赵桓将它分下去，一定会有人反对，不过，事实却恰恰相反。

这一切还都亏了宋徽宗赵佶，宋徽宗继位之初，也曾励精图治广开言论弘扬正气，尤其是在建立健全社会福利保障机制上，继往开来，充分发扬宋太宗冬天为京城老人雪中送炭的光荣传统，坚决贯彻落实哥哥颁布的《居养法》。

宋徽宗从建章立制、完善制度上入手，在全国范围内建立居养院，为鳏寡孤独、贫病无依者饥中送饭、病中送医，创造性地开展工作，取得了良好的社会效果，其作为成了行政救助的模板沿用至清代。

宋徽宗继位的第二年，着手在全国范围内建设高标准高规格的居养院。

虽然只是福利机构，却也彰显、体现了宋徽宗的喜欢考究的艺术气质。居养院冬暖夏凉，所用炊具器物描金绘彩，极尽精致与富丽，甚至被褥都是绫罗棉毡。

居养院还为产妇配备了月嫂，为婴幼儿配备了保育员。居养院规定了伙食标准，由中央政府拨付经费，有专门的监督管理机构。

如此一来，一些游手好闲之辈，看到居养院吃得好住得好，比自己徒有四壁的家强多了，干脆冒充下岗失业没有生活来源的人住到居养院。

宋徽宗看了有关居养院入住人员情况的调查报告，批示民政部门严格甄别其居养身份。让真正的贫下中农无产阶级饥有食、寒着衣、居其所。

有了宋徽宗的基础，赵桓做起来就更加方便，毕竟现在还没有发动战争，宋王朝还有些余钱，一定要先把基础设施建设完善，最起码要保证大军出征时，国家内部不发生农民起义。

这也是赵桓考虑的另一个方面，由于中原长期受儒家思想的影响，只要不是到了真正吃不了饭，饿死的地步。宋朝的百姓基本上不会选择起义这条道路。

毕竟这是一条不归路，谁走谁死。除了侥幸成功的，太难太难了。