旧城改造工作刚刚起步，张政禹就要求城投公司，把老旧小区改造同步开工。

老旧小区改造工作说起来简单，但是对于没有经验的城投公司而言，从何处下手反而成为了最困难的问题。既要保证群众生活基本所需的水、电以及其他公共服务，又要用最快的速度抢抓工期，让徐茂生感到非常为难。

这可不比拆迁，把人弄走之后，想怎么拆就怎么拆。

徐茂生开了几次专题会研究这个问题，最后得出结论：必须按照先外后内的原则开展工作，先把外部的公共用水、用电管网铺设完毕后，再动小区内部设施。

但这样一来，工期进度又会被拖慢。

这一批改造工程投资总金额8000万，改造34个老旧小区。徐茂生不敢一次性全部开工，第一批先启动了8个小区改造工程。

但是张政禹不同意，要求至少先启动一半，否则到年底很难完成任务。

在张政禹的要求下，徐茂生还是启动了17个改造项目。

这一下挖下去，齐州干部群众的意见非常大。

这17个老旧小区，大多数是齐州企事业单位的家属院。不少干部自己都受不了了，每天出门大马路上在修路，回到家里院子里挖的一塌糊涂，连个下脚的地方都没有。

尤其是一些退休老干部，开始给市政府写信，要求市政府停止旧城改造项目，保障群众正常生活。

这种反应张政禹是意料之中，把相关信件都转给了市信访局，要求他们和属地各区做好回复工作。

但是改造工程造成的不便利事实毕竟存在，眼看市政府没有停止改造工程的意思，各区退休干部开始到市、区政府聚集上访。

周友怀去接待过几次，但是效果不好，只好向张政禹报告，看能不能通过什么方式，做一做这些人的工作，以免发展成维稳问题。

张政禹道：“还是面对面谈吧，人不要太多，让他们选十个代表出来，就在市政府会议室谈。”

不日，十名代表就选了出来。

其中最有代表性的，是市人大常委会原副主任万岗，万岗已经八十多岁高龄，但是对社会事务还比较热心。

在会议室里，张政禹热情接待了这些退休干部代表。

“张市长，我退休多年了。没给党和政府添过麻烦，但是这个改造工作，我不能支持。我今天来，以一个普通党员的身份，向市政府反映问题。”万岗道。