“在这张纸上，要记着一个人的姓名、出生日、祖籍、住址等信息。此人可凭这身份证来证明自己的身份。”

“将军，这想法是好，可未必能够实施起来，例如人口太多，要每人一张，这几百万张纸也是个问题，而且，百姓的信息我们也很难去核查清梦。”

“哈哈哈哈，国子尼，是你想复杂了，我让你这么做，自然是有其必要性，但我亦明白，以我们目前的情况，做起来是很困难的。”“我并非要你现在马上就做好，或者一两年内做好。我认为这是一件需要很长时间才能完成的事情，或许需要数载才能完成。”

“我朝本来就有户籍制度，只是战乱时期，官府户籍资料丢失，制度崩坏，已形同虚设，现在该是恢复的时候了。”

“另外，这种户籍只是官府对百姓信息的登记造册，方便自己查阅，以核查人口状况，但不能作为百姓身份的证明或分配土地的依据。长期如此，这户籍资料遗漏严重，一些百姓慢慢沦为没有身份的黑户，为豪族所收拢，成为影响地方平稳的隐患。”

“如今地方平稳，百姓百姓也不再逃离，也是我等重新普查人口的时候了。这普查人口，要做到详实，尽量不要漏掉人，普查结束后，再为其发放身份证。这样，子尼，你先在我右北平进行试行？”

“试行？”

“正是，就是你先在右北平普查人口，为每个百姓发放身份证，丈量土地，试行一年时间，若是效果显着，就在幽州境内推行。如仍是效果显着，则在其他州也相继实行。如此谨慎些，也有好处的。”

国渊也明白刘鑫的意思，这是势在必行的，便点了点头。

……

这天，刘鑫把魏攸、陈琳、徐干给叫了过来，召开了一次会议。

魏攸官拜幽州曹掾，专管幽州各文件的收发、整理等事务，不过刘鑫却把邸报交给了他。陈琳官拜幽州从事，是刘鑫的副手，没有特定的工作，具体工作由刘鑫临时安排。徐干为大汉书局的局长，负责书籍的出版等事情。

三人还是第一次被刘鑫召集到一起，都感到很诧异。

“三位都相互认识吧？”

三人都点了点头，都是在土垠城，都是有些名气的文人，怎么可能不认识？就算不认识，也多半听过对方的名字。

“今日我把三位叫过来，其实是有一件大事要与三位商议。”

“将军请说。”

“自我掌管右北平以来，已有八载，如今已握幽、冀、并三州之地，还多了一个定北州，这地盘大了，管理上就不大方便了，尤其是信息的传递极为缓慢。”