也许刘宏不是第一个在朝堂之上喝酒的皇帝，但是也许是到目前为止，最落魄的一个。

“够了！谁说说，到底该怎么办？”

“陛下！微臣建议，应该暂时改变制度。”

“爱卿，此话怎讲？”

“现在地方的权限太小，如果再束缚他们的力量，那么他们必然会成为任凭黄巾宰割的鱼肉，所以，应该改变刺史制度，然后再改变一下郡县制度。”

“具体事宜应该如何？”

“这个，启奏陛下，微臣暂时还没想好，现在脑子中只有一些大纲，也许一两日以后，可以给陛下一个明确的答复。”

“皇叔，现在事态紧急，应该尽快讨论出来。”刘宏等不了了。所以现在他的态度也算是十分的温和。

随后，一众大臣便开始讨论关于刺史制度转变为州牧制度的问题。

刺史制度转变为州牧制度，看似只是一次更名，但是这次更名却是东汉朝廷希望控制地方的最后一次努力，，朝廷丧失了对郡一级的完全控制权，终于导致以州为单位的大割据集团的形成，使东汉在政治上分裂的趋势更加明显，加速了东汉王朝的灭亡。正是这一时期州利史与州收权力性质的变化，直接导致了东汉后期社会分裂割据局面的形成。

刺史制度源自西汉武帝时期，本意是用等级低的官员监察等级高的官员，以达到制衡的目的（以六条问事制衡官员），尽管刺史的权力越来越大，但是始终没有统领一州的法定权力和信度。但是州牧制度却不同，州牧完全掌握了一个州的军财政大权。

这也就是为什么黄巾起义以后，经历了董卓之乱，随后，诸侯就开始了割据时代。

讨论结束了，州牧制度终于出炉了，现在只差人选的问题了。

赵瑾冷笑，黄巾起义开始了，即将现在诸侯割据也逃不掉了。

一旦诸侯割据开始，那么自己凭借着系统，定然能够在前期取得巨大优势，然后凭借着自己对历史的了解和系统提供的人才，统一不会太难，自己一统天下的日子不远了，赵瑾想想就很兴奋。

正当赵瑾意淫的时候，朝廷关于州牧制度的讨论已经结束了。

结果基本没变，所有的关东世家的州牧基本没变，而关西世家被刘宏继续敲诈一笔以后，也没有怎么变化。

就这样，朝廷宣布，所有的地区改变刺史也州牧制度，所有的郡太守也可以尽自己所能的去征兵，去对抗黄巾军队。

就这样，关于刺史制度转变州牧的讨论就告一段路。

随后，就是关于谁来守关的事情了。

刘宏首先选择的就是皇埔嵩和赵瑾了……