官僚体系腐败带来的后果非常严重，或许短时间看不出毛病，但十年，二十年之后，朝廷在地方的统治将会逐渐瓦解，动摇民心。

不良人以前就有打击贪腐的职责，现在苏铭专门将不良人独立出来负责此事，算是延续了他们的使命。

天下平定，可朝廷在地方的统治依旧非常薄弱，在这个年代，皇权不下郡县，实在是太正常了。

最重要的是，一道政策本意是好的，结果在执行的时候却被扭曲，矫枉过正，直到后世也无法避免，更遑论是现在交通闭塞的古代。

马车上，袁天罡望着手上的一沓沓信报，漆黑的眸子泛着冷光，杀气再度浮现。大唐承平不过一年，那些世家大族又开始伸爪子了。

自耕农的耕田被兼并就算了，就连公田和官田也被侵占，每个地方都或多或少出现了这样的事。

最让袁天罡生气的是，地方的官员不仅视若无睹，甚至还跟他们一起侵占田产，逼得自耕农破产，变成佃户。

自耕农破产，朝廷收上来的税会越来越少，没钱，什么事都干不了。

在雍正实行官绅一体纳粮之前，官员们是不需要缴纳税赋的，他们也不用担任劳役等等。

自古以来，不是没有人想过要对这些官员士绅收税，但实行起来，阻力太大，根本通过不了。

官员和乡绅都不纳税，帮他们种田的佃户自然也不需要，这就造成了朝廷收不上税，地方与官府争夺劳动力。

两晋时期的门阀便是要兵有兵，要人有人，麾下田产佃户数不胜数，但朝廷却是一毛钱都收不到。

而不缴税，官员就能收购庇佑大量田产，从而一代代累积财产，形成大大小小的家族，这便是所谓的乡绅。

更别说，科举制上来之后，官员和有功名的读书人都享有免税特权，这些人占据了大量耕地，而贫者却无立足之地。

管中窥豹，可见一斑，正是因为看到了这一点，袁天罡才起了杀心，他打算向皇帝上奏，限制世家大族和官员庇佑田产，最起码不能无上限。

这样的事，当初北周都颁布过类似的政策，只可惜，门阀实力太过强大，再好的政策执行不起来也是一纸空文。

现在正好各地世家大族被军阀藩镇霍霍了，实力大不如隋唐开国之时，趁他们还没发育起来，正好刹住这阵歪风。

很快，袁天罡将自己想到的写到奏折当中，几天后送到了苏铭手上。

千秋殿。

看到不良人送上来的密函，苏铭不以为然，以为又出了什么贪官污吏，然而，打开一看，他的神色顿时变得凝重。

土地兼并是历朝历代都避免不了的事，苏铭本打算等朝廷的官员体制完整，再实行清丈田亩，摊丁入亩，官绅一体纳粮的政策。

但现在看来，若是等到以后再实行，指不定下面要滋生出多少侵占官田的家族。

“召内阁过来。”

另一边，在贞观殿办政的内阁正在处理国家政务，忽然有黄门侍郎走来，“诸位大人，陛下有请。”

内阁诸位大臣互相对视一眼，起身前往千秋殿。

路上，李存礼不着痕迹的从袖子里取出金豆子塞到黄门手上，“陛下找我们，不知有何事？还请指教一二。”

如今，李存礼已经是内阁首辅，文臣之首，黄门侍郎们哪敢像以前一样收他的金豆子，忙不迭退回。

“我也不知道，诸位去了就知道了。”黄门侍郎说完，又接着道，“陛下神色凝重，可能有大事。”

闻言，李存礼点点头，给诸位大臣递了个眼神，跟着黄门侍郎踏入千秋殿。

大殿上，苏铭正在奋笔疾书，听到众人来了，但他一点起身的意思都没有，依旧坐在原地书写着，过了好一会儿才抬头。

抓起一旁的密函扔过去，“诸位爱卿，这份密函，你们先看一看。”

李存礼心中讶异，究竟是什么密函，能让已经放权的皇帝把他们喊过来。

密函轻飘飘的落在李存礼面前，他双手捧着，然后打开慢慢查看，看着看着，他的眉头就皱成一团。

旁边官员拿过密函纷纷查看，也同样皱起了眉头，这封密函里面的内容毫无疑问让他们吃了一惊，没想到地方的土地兼并已经这么严重了。

当他们看完，苏铭也停下手中的笔，“诸位爱卿，你们有何对策？”

一个胖胖的官员小心翼翼的试探，“陛下，天下战乱数百年，良田荒废无人耕种，他们恢复耕种，有助于恢复民生，也算是为官府出力，些许良田，舍了便舍了吧。”

此人名叫宋亮，乃是从九卿提拔上来给内阁凑数的，内阁平时主事都是依靠李存礼以及副手任圜。

没错，当初扫平河东之后，苏铭也接受了河东的政治遗产，任圜以及安重诲重新回到朝堂，安重诲没去三司，而是去了户部。

任圜则是被进入内阁，辅助李存礼。

他说完，便感到大厅内的气氛凝滞了，李存礼跟任圜就像是看傻子一样看着他，不知他是装的，还是真的不明白。

袁天罡的密函虽然只写了自耕农被豪门大户收为佃户，陈述事实，可内容的偏袒却十分明显，意思也很明确。

结果你看完就只有一句舍了便舍了吧，差点让李存礼和其他几人蚌埠住了。

苏铭淡淡看了他一眼，没理会，实际上心里已经给他判了死刑，这次过后，要把这家伙剔出内阁，太傻了。

“李存礼，你怎么看？”

听到皇帝问话，李存礼只感到一股压力再度袭来，作为当朝首辅，他的目光也从河洛之地转到了天下。

当首辅，必须要有着眼于全局的谋划，侵占官田，将自耕农收为佃户，这件事看似不大，实际上却透露出一个意思。

土地兼并，已经悄然开始了。

朝廷手上土地流失，收不上税，后果不可想象。

只是，这件事也禁止不了，天下人对土地的渴望从来都不是一两道政策就能挡住，一旦朝廷下令，势必会让这些人不满，而这些人，恰恰在地方掌握了相当的权利。

一个不好，很容易引起动乱。

任圜沉思片刻后，出声道，“陛下，微臣以为，朝廷应该下令禁止，同时让不良人纠察各地，查办不法。耕地关乎着粮食，朝廷一定要慎重。”