这个问题，后世已经给出了答案。

郡县肯定比分封好，但郡县制度也有不少隐患，这些隐患始皇帝在倒是能压得住，若是不在了……

无论如何，这些隐患都得解决！

“陛下可记得，烟入市为贩时，所用那装食之物？”风烟没直接回答始皇帝，而是提起了纸。

秦朝很多东西都没有，她又有系统在，会忽略很多东西。

只有当遇到时，才会想起。

不过纸张这种对文明发展很重要的东西，她倒是一直记得。

只是……

“那可载文之具？”始皇帝并不在乎风烟没回答他的问题，反而被风烟的话语吸引。

毕竟，纸这东西，他可是觊觎很久了。

“是。”风烟颔首。

始皇帝能注意到纸能承载文字，风烟毫不意外。

毕竟她没有隐瞒，甚至有刻意引始皇帝上钩的意思。

只是她没想到始皇帝知道后，竟然会忍住不主动询问。

不过，今日始皇帝问起了郡县制和分封制的问题，她刚好可以把造纸术给他。

有了造纸术，能解决大秦政策的很多弊端。

“去，把它取来。”始皇帝吩咐内侍把放在内殿的包装纸拿出来。

随后，又问风烟，“烟此时提起此物，可与郡县制或分封制有关？”

始皇帝对于纸的了解并不多，只在于可承载文字，和造价不高上。

而他之所以知道纸的造价不高，是因为见风烟把纸用来包装食物。

风烟的东西卖得并不贵，她即舍得用纸来装食物，那纸的造价显而易见。

而如此便宜又轻便的文字承载工具出现，那么对收拢百家，对收服六国人心……

大秦政权稳矣！