这是什么意思？

难道一开始朝廷也知道太平道不会起兵造反吗？

还是后来太平道起事了，朝廷也认为他们没有这个实力，成不了大事呢？

张角传道十几年，这几年教众发展到数十万，早就引起了朝廷的注意了。

可是张角一边宣扬善道，一边施符济药，救助百姓，确实减轻了民间疾苦，维持了底层社会的安定，这是对朝廷有利的事情。

再说了，当时的朝廷也只能管辖到县城一级，一个县里，也就委派一两个官吏，小的县，也就委派一个县长，大的县，才设置县令。

县以下，都是由当地乡绅自己管理。

张角等人，在当时也是当地非常有实力的名仕，他传教十余年，发展教众数十万，朝廷都没有禁止，可见，他宣扬善道，发展教众，在维持底层社会的安定这一点，朝廷还是认可的。

这么说来，朝廷大肆缉捕张角等人的起因，就是因为唐周的告发了！

也许朝廷早已忌惮张角迅速发展的势力，起初只是利用唐周的告发，剪除张角等太平道的首领，防止太平道迅速扩展而已。