第191章 新出法令

大宋第一次推行方田均税法，仅在亳、寿、汝、蔡四州推行，查出隐田数万余顷，就折戟沉沙。

不过，几十年后，熙宁年间，王安石主持变法改革，重新将方田均税纳入新政体系，同时将之完善，试图推行全国。

而所谓方田均税，方田是一种清丈土地整理田赋、地籍的制度。具体办法是以东西南北各千步，相当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。

地方官府根据地势和土质的肥瘠分为五等，依地之等级和各县原来租税数额分派定税。

均税则是纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻。另外，对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税

同时一县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡。

方田均税法是熙宁变法的诸多法令中旧党和官僚大地主反对最激烈的法令之一，甚至可以把之一去掉。

在新党的推动下，方田均税法最初只在京东、陕西、河北、秦风、鄜延等北方几路试行，共清丈田亩两百四十八万四千三百四十九顷，占当时耕种地面积的五成以上，并因此丈量出数以十万计隐漏的田产。

可惜，方田均税法要严格施行的话，清丈繁难，地方官消极执行滋弊亦多，顽固守旧派在司马光带领下以此为借口强力反对，不仅没能推行全国，在施行中也是磕磕碰碰，在元丰八年彻底废止。

一年多前，在赵煦的支持下，章惇等新党大员再行新政，方田均税法是其中之一，经过整顿吏治，阳奉阴违的地方官僚大幅减少，朝廷得以第一次在全国范围内丈量实际土地。

查出的隐漏田产比熙宁年间更甚，尤其是京畿周边地区。

这种千里沃野的大平原本就是产粮区，也是耕地最集中的地区之一，在天子脚下就有隐田数万顷，其他地区更是可想而知。

经苏轼调查，张德发名下在去年就查出了隐田五百顷，多年来需要补交的赋税达五六万贯，如今他仍在想法设法的购买土地。

可见，方田均税法能大幅度增加朝廷实收赋税，同时减轻农民不该承担的一部分负担，但对于抑制兼并不能起太大的作用。

还有一点，因农户需全家颇为繁重的体力劳动才能保证一年有所收成，收入不如手工业者或商业雇员，辛苦程度却更甚，使得不少人有变卖土地，入城务工的想法，这等于变相的推动土地兼并的进程。

必须得想办法改善。

不然，随着土地越来越集中，一旦商贸活动有波动，那些雇员随时都可能失业，在没有土地可供耕种的情况下，他们很容易会变成流民，再一遇荒年，粮食减产，流民就会裹携着农户酿成民变。