像大员一带，也就是台南平原一带，是容易开辟成农田的地方。这些地方开辟出来之后。大员以北很多地方，很多地方，因为河流泛滥的原因都是沼泽地，而且很多地方都是丘陵地带。

这些地方，开辟出良田，需要花费的人力物力。如果按朱厚煌必须用银两付工钱的方式，将是一个让朱厚煌承担不起的天文数字。

即便在大明，河工上花费也是一个天文数字。这些大型工程全部花钱，即便朱厚煌打败了佛郎机人，独占贸易之力，恐怕也只能勉强承担起来。

不过这样一来，朱厚煌想大修船只，争霸海上的想法，就只能放下了。

朱厚煌明白这一点之后，心中叹息一声，知道自己想得还是太想当然了。

台湾这一岛，即便是后开发的，但是也是经过清朝三百年的经营，才有后世的摸样，成为一个农业大省。

朱厚煌如果不想强征百姓，他即便是将他一辈子耗在东雍，将自己儿子一辈子也耗在东雍，在他孙子那一辈，东雍大概能撑起来根本之地的说法。

但是朱厚煌却等不了。

朱厚煌说道：“小子无知，险些坏了大事，还请先生指点。”

任何时代，都有任何时代的生活方式，很多苛政的存在，是有其原因的，并不是大笔一挥就能免去。用教科书里面的话，就是生产关系与生产力相互之间的匹配。

陆完听得出来，朱厚煌虽然这样说了，心中还有一丝别扭，不愿意出尔反尔。说了免除徭役，不想对百姓食言。

“哎，不管怎么说，一个有仁心的君王，比一个没有仁心的君王要好的多。”陆完心中暗道。他沉吟一会儿说道：“殿下，对百姓只征兵役。可以将县兵投入工程之中。而且当初殿下处理福州三卫之时，就不出错，将后来移民，先兵后民。流放到东雍之人，都是桀骜不驯之辈，陡然放入民间，会坏我民风，莫如先入军中三年，再放之民间。”

朱厚煌知道，不管陆完如何变通，都是他对百姓食言。只是他实在不肯一辈子都耗在东雍岛上，只能这样做了。

朱厚煌忽然想起兵力问题，问道：“先生，孤只有亲兵千余，维系各地治安，大多靠县兵，如今各地县兵都投入工程之中，如果再有蛮人来犯，概当如何？”

陆完说道：“臣有一事上秉。”随即陆完将他对杜夜郎的处理上报给了朱厚煌。这本来要先说出来的。只是朱厚煌一见陆完，就问政，这一件事就放下来了。

陆完说完，解释道：“这是以夷治以之策。对于蛮人不得强行压制，赶尽杀绝。当化夷为华为上。臣以为蛮人常在山林之中，较汉民悍勇，只是不得兵法。其不习耕作，与其以之授田，不如用之为兵。天长日久，蛮人也是殿下的子民。”

朱厚煌听出了来陆完委婉的劝谏。

朱厚煌赏赐给各级官员很多蛮人奴隶，为各级官员耕作。这一点在陆完看来，并不是什么值得提倡的行为。

不过，朱厚煌也是没有办法了。无他，东雍的人力缺口实在太大了。