“那些归顺的部落，目前都督府对其是如何管理的？”姓杜的中年人询问。

“仍按之前的旧规矩行事。”忽必胜如实答道。

中年人笑道：“忽都督就不担心培养起一个野心勃勃的兀良哈万户？”

忽必胜苦笑说：“正因如此，我才热切盼望杜专员与殿下此次前来，能为我解决这个忧患。”

铁木/真时期创立了“万户制”再配合原有的“会盟制”，基本能对草原各部进行有效管理。“万户制”在当时是适合游牧帝国的军事组织制度，以百户、千户到万户这样的层级结构，能够适应快速凝聚与分散的游牧部落和家庭组织模式，并不会严重影响日常单独的游牧生产生活。而“会盟”制原本是草原各部首领会盟议决大事的习惯制度。

但到明代，“万户制”趋于分裂和倒退，虽然中间经过几次统一战争，至明末时，草原地区以族姓为代表的部落制度重新占据了统治地位，内部争斗和分裂加剧。“万户制”的崩溃，连带着“会盟”制也名存实亡，土蛮汗极力倡导的五执政理事推行不下去就是例证。

中年人点头道：“中枢派我与殿下前来，正是想借明年开春后的头鱼宴时机，推行一套全新的‘盟旗’制，尝试为忽都督彻底解决隐忧。当然，这项制度也得有内外之别，都督府必须牢牢抓住渔猎部落为内属基本盘。”

中年人随后为忽必胜大致解释了一下何为“盟旗”制。

简单来说，“盟”还是原来的“会盟”制，都督府需成立盟级官僚管理机构，把头鱼宴会盟逐步固定下来。盟的划分依据各部落势力范围来划分。设盟长、副盟长各一名，盟长与副盟长的人员从各旗任职的札萨克与闲散首领中选拔，呈递都督府报批，任命盟长后要颁发印信，任期为终身制，但不得世袭，另外，还设帮办盟务的官员一至二名，协同盟长和副盟长管理盟务。内属渔猎部落不设盟，各旗直接隶属都督府管辖。各旗长官为总管，总揽一旗事务。（注：札萨克，官名，蒙语“执政官”的意思）

旗的划分大致按原有鄂托克(地域集团)、艾马克(血缘集团)等为基础，尽可能予以分割，划一部为多旗（类似于推恩令），只有小部落可以原部编为一旗。旗下最基层组织是每10个旗丁分成1组，凡18岁以上60岁以下适龄男子编为旗丁，即被纳入名册，每3个旗丁发给1套马甲（军服），如遇征战调遣，2旗丁参加调遣，1旗丁留在家中负责承担旗丁的家庭责任。每10旗丁设1班长；30个班编为1营，设营长；每5个营设1团；每5个团设1师，都督府调两个参谋辅助。

内属与外藩旗划定旗界，避免双方发生纠纷，另外还专设“宗J旗”给予免征战调遣等待遇。

顾俊生接话道：“成效如何，一切要等施行之后再看，近段时间还请忽都督派一些军官参加杜专员的相关培训。”

忽必胜保证道：“中枢能派杜专员与殿下前来，自然有施行的把握，我一定全力配合！”