李曜登基元年十二月十五日，新朝的第一次朝堂议事在尚书省的政事堂召开。

燕国历代皇帝都将朝堂议事放在中书省的议政堂进行，李曜登基的第一年就做了三件令满朝文武惊疑的大事——太子詹事祁然拜相，官居尚书令；朝廷人事调动频繁，王氏、许氏、刘氏三家世代为兵部、户部、工部之官，如今皇帝不顾反对，将三家或对调，或作他用，使得他们都脱离了熟悉的职务；最后一件便是将议政堂由中书省搬到尚书省。

这件件都是牵动朝堂格局的大事，每个人都在留心观察和揣摩皇帝的下一步举动，所以，每个人都极为重视在十二月五日召开的新帝第一次朝堂议事。

按照燕国太宗皇帝的规定，在京五品官以上者才有参与议政的资格。

此时，鱼贯而入的文武无一不是五品官以上，无一不是带着满腹狐疑，若有所思，二三十人的队伍浩浩荡荡的进入政事堂，站在旁边的高处看，尤为壮观。

这里，即将诞生新的政令。

政事堂不比议政堂面阔五间，转身交换比较容易，此处略为窄小，尤其是二三十个人一起涌入，挨肩擦背，在内侍省内侍李龁的安排之下，款款落座，整个屋子才稍显宽敞。

众臣按文武分作两边，按职务坐在一起，见陛下还未来，皆低头静候。

有不安分者屡次抬头，想要看出些端倪，猜测本次议事的主题，只见新晋尚书令祁然、老臣中书令柳述、刑部尚书兼尚书仆射艾洄三人与陛下一样未到场，不由得两两低声议论何故。

正在奇怪之际，内侍唱颂，陛下驾临，两位相公和艾仆射的名字也紧跟其后。

众文武忙起身侍立，屈膝行礼，口称万岁。

李曜落座，先请了老臣柳述落座，再让众文武席地而坐，共商大事。

李曜今日显得很精神，还穿上了只有在大典时才穿的礼服，表现出了对今天议论之事的重视。在座的一些朝臣暗自纳罕，不解皇帝本意，心中开始出现惶惶不安的感觉。

“今日是朕登基以来的第一次朝堂议事，来得迟些，众卿多多担待，实是祁公、柳相和艾郎三位对朕所说的肺腑之言让朕多想了些时候。今日所议之事便是和这些话有关。柳相，你且与他们说说详情。”李曜道。

柳述起身，正色道：“今日朝堂议事是陛下登基以来首次议事，陛下心系国计民生，今日议事主要便是议一议益民之策。祁公对此已有高见，可先请祁公说个详情，众臣工一齐讨论，该如何做，分几步，从哪里开始着手，也有个大致的印象。”

柳述一番话将众臣的目光转移到了尚书令祁然身上。

祁然貌不惊人，身量不高，虽为当今陛下家臣多年，但满朝文武几乎没有看得上他的。